住房保障争取在解决“夹心阶层”住房困难问题上有所突破
范围将扩大到中等偏下收入群体、新就业群体和外来务工人员
“杜绝开着宝马车来买保障房的现象。”针对广州市土地房屋工作今后如何更好地服务新一届市委提出的战略思路，广州市国土房管局党委书记、局长李俊夫昨日在接受记者采访时表示，广州计划将住房保障范围适时、合理、适度扩大到中等偏下收入群体、新就业群体和外来务工人员，争取在解决“夹心阶层”住房困难问题上有所突破；大力发展公共租赁住房，建立“以租为主”的保障方式。
文/本报记者赖伟行 通讯员黄红英、高伯奇
新增用地指标创历史之最
广州市国土房管局昨日公布的数据显示，广州今年对全市土地储备模式进行重大调整。结合简政强区，建立了“市区联动、多个池子蓄水”土地储备新模式，首次提出并实施了市区土地储备目标责任管理，大幅提升了土地储备的规模和效率。全年全市共完成土地实物储备11.43平方公里，同比实现翻番。同时，以城市经营的理念实施深度开发、连片储备，切实强化土地储备前期研究，探索建立“大储备”模式，制定了重点功能区土地开发3年工作计划。而在土地供应方面，也争取到20平方公里的新增用地指标，比往年多出了7平方公里，创历史之最，确保了“三个重大突破”、“两个城市新区”等重点建设项目的用地需求。
“土地既是城市的最大资源、资本和资产，也具有不可再生性。”广州市国土房管局党委书记、局长李俊夫表示，当前广州土地房管工作面临的突出问题，住房保障和用地难首当其冲，后者更要在保护资源和保发展、保民生之间取得平衡。为了化解这一矛盾，广州今后将实行差别化用地供应政策，着力推动土地供应向节地、高效的现代产业倾斜。增加城市综合体和总部经济用地供应，扩大土地有偿使用范围，改进土地公开出让方式。进一步完善产业用地准入和利用标准，坚持产业进园的供应导向。
“今后项目要跟着储备走，充分发挥土地供应的杠杆作用、龙头作用、调节作用。”李俊夫表示，广州今后将进一步加强土地储备，加大对土地供后的监管力度。同时，由广州市国土房管局牵头制定的《广州市城乡统筹土地管理制度创新试点工作方案》，围绕创新耕地保护制度、城乡土地一体化管理、盘活城乡存量土地、扩大审批权限等，提出了多项先行先试的改革措施。《创新试点方案》得到了省政府的批准和国土资源部的高度肯定。试点方案已得到了市政府、省政府的批准，并上报国土资源部审定。
筹建保障房小区物业管理中心
除了土地管理创新之外，今年8月，根据省委省政府的决策部署，广州还主动承担起了全省保障性住房制度创新试点工作，着力探索特大城市住房保障新路子。《广州市保障性住房制度创新试点方案》提出了保障扩面、以租为主、激励社会参与、实行建设管理社会化等系列创新举措。
“今年面对层层困难，广州实现了保障房建设"零投诉"。”李俊夫说，这得益于广州市住房保障部门以“四控制一确保”的工作机制创新保障房建设模式，顺利超额完成年初制定的筹集8.5万套保障房的任务。
至于明年的筹集任务，李俊夫透露，目前广州还在等待中央及省的任务分解，目标确定后将向社会及时公报。
广州市住房保障办透露，在继续对低收入住房困难家庭优先实行“应保尽保”的基础上，广州计划将住房保障范围适时、合理、适度扩大到中等偏下收入群体、新就业群体和外来务工人员，争取在解决“夹心阶层”住房困难问题上有所突破；大力发展公共租赁住房，建立“以租为主”的保障方式。创新住房保障体制机制，实现住房保障公共决策的科学化、民主化，以及建设和运营管理的社会化和多元化。筹建由市民代表、人大代表、专家学者组成的住房保障咨询委员会，落实公众在住房保障工作中的参与权和决策咨询权。按照“政企分离、建管分离”的原则，筹建市住房保障投融资公司，负责保障房项目的投资、融资和建设。另外，广州也将筹建保障房小区物业管理中心，降低中低收入住房困难家庭的物业成本。
而在市民关心的保障房分配方面，广州目前在准入退出管理上，实行“三审核两公示”制度，把好准入关；建立并落实常态化的供后监管机制，严厉查处各类违规使用行为。今年以来，广州市共收回45套保障性住房，其中因瞒报信息、违规使用等行为收回23套，有效地确保了住房保障公共资源公平合理善用。下一阶段，广州市住房保障办将与民政部门联手，建立居民收入核对中心。
“杜绝开着宝马车来买保障房的现象。”李俊夫说。
今年实现了年初
的房价控制目标
记者从广州市国土房管局了解到，按照中央经济工作会议和刚刚召开的全国住房城乡建设工作会议精神，明年广州将继续坚持房地产调控决心不动摇、方向不改变、力度不放松，严格实施差别化住房信贷、税收政策，支持居民的合理购房需求，优先保证首次购房家庭的贷款需求。对住宅地产市场，虽然限购政策尚未有具体时间表，但广州将根据中央、省的政策，坚持当前限价、限购、限贷政策不动摇，着力实现房价合理回归。对商业地产市场，结合促进现代服务业发展的战略，做大做强商业地产，拉动商业地产投资增长。同时，进一步切实加强市场监管和风险防范工作。
综合来看，5年来，广州房地产市场基本保持了相对理性、健康的态势。横向比较，根据中国社科院去年年底发布的《中国住房发展报告》，广州去年的房价泡沫指数低于30%。纵向比较，2007年至今，除2009年下半年至2010年上半年房价呈快速上涨态势外，其余时间广州房价保持平稳的态势。尤其是今年，不合理住房消费需求得到进一步抑制，房价也得以进一步稳定。1～11月，全市十区一手住宅交易均价同比微升2.6%。以实施新限购政策为界限，限购后（3～11月）一手住宅均价同比下降3.6%。无论以全年为标准还是以限购为界限，今年的房价变动幅度均低于同期的GDP和人均可支配收入的增幅，实现了年初制定的房价控制目标。
“我们将坚决落实中央的各项调控政策，保持房地产市场的健康稳定，使房价回归到合理水平。”李俊夫表示。