全国人大常委会专题询问保障房建设和管理工作情况
国务院相关部委负责人到会回答询问
十一届全国人大常委会第二十三次会议27日上午在人民大会堂召开联组会议，专题询问国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况。受国务院委托，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行和银监会等相关部委负责人到会听取意见、回答询问。这是全国人大常委会今年举行的第二次专题询问。
受吴邦国委员长委托，全国人大常委会副委员长华建敏主持了这次联组会议。牟新生、吴启迪、吴晓灵、严以新、胡振鹏、辜胜阻、许智宏、郭雷、乌日图、陈斯喜、林强、郝如玉、丛斌、周声涛等委员就保障性住房的政策设计、保障范围、建设进度、资金保障、分配管理等人民群众普遍关心的问题提出询问，相关部委负责人一一作了回答。
全国人大常委会副委员长路甬祥、乌云其木格、韩启德、周铁农、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、桑国卫出席会议。全国人大各专门委员会成员，各省、自治区、直辖市人大常委会负责人，部分全国人大代表等列席会议。(来源：人民日报)
附件：全国人大常委会专题询问保障性住房建设管理情况(文字实录).doc
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热点解读：如何让所有人住有所居
保障性住房建设和管理工作备受社会各界关注。在全国人大常委会27日上午召开的联组会议上，委员们就进一步完善基本住房保障制度、科学合理制定规划、拓宽建设资金来源渠道、加强管理监督等提出询问和建议，相关部委负责人一一作了回答。
防止“开宝马买经适房”
“大家都知道，保障性住房的公平性问题非常敏感。”吴启迪委员提出，住房保障工作的顶层设计谁来做，怎么样做，住房和城乡建设部有什么考虑?
对此，住房和城乡建设部部长姜伟新回答说，住房保障工作的顶层设计，第一位的是确立基本保障制度，即明确在一定时期内住房保障的范围、方式、机制、目标和原则。
姜伟新坦陈，“开着宝马去买经济适用住房的现象发生过，说明我们在管理过程当中还有问题。”
他表示，要审查申请人收入，必须是低收入人群，实行三榜公示、公开;户型设计须限定在60平方米以内;政策上也要予以限定，买了经济适用住房，5年内不能上市，5年后允许上市，但有两条非常严格的规定，第一是只能卖给政府，或者优先卖给政府，第二是80%—90%的土地收益由政府来收回。这在很大程度上限制了借经济适用住房牟取利益的情况发生。
住房保障将逐步以货币补贴为主
吴晓灵委员提出，解决“住有所居”的问题必须采取政府与市场相结合的办法，合理界定政府与市场的边界是关键。
她还提出，应该更多地运用税收手段，调节商品房市场的过度投机行为，如用高额递减的增值收益税收，以及在扣除每人一定住房面积后开征存量房产税的方式加以调节，鼓励富人长期持有房产，并将房产投入租赁市场，解决租房市场房源问题。
姜伟新表示，按照初步设想，两三年以后住房保障将逐步转到货币补贴为主。这两年之所以搞实物保障房，是因为社会上房源太少，现在是一个过渡阶段。
对吴晓灵这两个观点，财政部部长助理王保安表示赞同。他解释说，当前我国的税收政策在住房的取得、转让和保有环节的合理负担问题，以及相应的税率设计问题，还有待完善，这需要一个过程。
“目前在上海和重庆已经开始进行房产税的试点，各项准备工作已经完成，并且已经开征，投入了运行。”王保安透露，下一阶段的工作，是针对我国房地产市场发展的实际情况，完善税制，加快税收政策的制定，抓紧总结两个城市的房产税试点经验，加快推进房产税的实施。
回应集资建房问题
“有一些单位有点地有点钱，政策允不允许这些单位或者机构利用自己的土地，为无住房的人解决一些住房需求，自行建设、自行分配?”胡振鹏委员提出，能否借鉴“房改”前企事业单位集资建房的方法，解决部分人群的住房问题。
“早在2007年，国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见当中，就对这个问题进行了规定。”住房和城乡建设部副部长齐骥说。
他介绍，按照规定，距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合城市规划的前提下，经城市人民政府批准，可利用自用土地组织实施单位集资合作建房。在优先满足本单位住房困难职工住房需求基础上房源仍有多余的，由城市人民政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或以成本价收购后用作廉租住房。
姜伟新补充说，关于合作集资建房，鉴于可能出现的问题较多，所以这几年明确规定，除远离城市的独立的工矿区、住房困难户较多的企业之外，不允许单位集资建房。但他同时表示，“这个问题仍然可以研究。”
公积金或可用于支付房租
“我的一个调查对象，夫妻两人月薪1万元，要拿6000元租房子，但是住房公积金拿不到。”辜胜阻委员提出，在高房租时代，能否赋予住房公积金支付房租的功能，解决“夹心层”的困境?
“有的地方为了管理公积金方便，干脆就不分青红皂白，不允许提取公积金用于租房，只允许进行买房和房屋的维修。”齐骥表示，正在实施当中的公积金管理条例明确规定，允许缴存人提取自己的公积金来支付房租，但是有一个很苛刻的条件，只有房租已经占了收入的一定比例以上才允许提取，而且这个规定在具体的执行当中，各地不完全一样。
“我们正在积极联合各个部门，研究修订公积金条例工作，放开个人提取公积金用于支付住房租金的规定。”齐骥表示。
40个城市住房信息系统年底前联网
“保障性住房公平分配的问题涉及群众的切身利益，必须有严格的准入机制，要准确掌握申请者的住房、收入、财产等有关信息。”郭雷委员关心的问题是，目前在信息系统、信息平台建设方面，主要存在什么样的困难，有没有一个统一的协调机制?
齐骥介绍说，按照国务院的要求，去年下半年就已经启动了全国40个城市的个人信息系统的建设工作。这40个城市包括所有的省会城市，还有计划单列城市，以及极个别的比较大的地级市。
他说，今年年底前，要把这40个重点城市的信息系统联网，解决对市场变化的分析问题，并为执行差别化的货币政策提供基础信息的支撑。按照目前掌握的情况，这40个城市自己的系统已经实现了市、区联网。(来源：人民日报)
建好管好保障房
十一届全国人大常委会第二十三次会议今天在人民大会堂举行联组会议，专题询问国务院关于城镇保障性住房建设和管理情况。住房和城乡建设部部长姜伟新、副部长齐骥等国务院有关部门负责同志就保障房的建设和管理工作情况回答了全国人大常委会委员的相关提问。
会上，有委员提出，自2008年以来，国务院和有关部门下发了29个文件，但没有一个文件系统地阐明解决我国城镇居民住房问题的整体思路是什么，缺乏顶层设计。
对此，住房和城乡建设部部长姜伟新说，住房保障工作的顶层设计，第一位是确立基本保障制度，即明确一定时期内我国住房保障的范围、方式、机制、目标和原则。
住房保障范围是低收入和部分中等偏下收入，没有住房和住房困难的人群。住房保障方式分为实物保障和货币补贴两种方式。实物保障又分为租和售,主要是两个机制，一个是投入机制，一个是建设管理分配运营机制。到2020年末，绝大多数城镇居民都住到成套的符合文明、健康要求的房子中去，到“十二五”时期末，根据现在初步的测算，保障率达到户数的20%左右。
姜伟新说，这项工作由住房和城乡建设部牵头，涉及发改、财政、国土、银行、银监、监察、林业、农业、民政等部门。
有委员问道，政府将采取什么措施消除利用经济适用房和公租房市场谋取利益的可能。
对此，姜伟新回应说，以经济适用房为例，户型设计限定在60平方米以内，此外，要审查收入，并且政策上有限定，尽可能减少谋利的范围、空间和数量。现在有些地方由于资金周转的问题，把一部分租的房子也卖了，这是不符合国务院有关规定的，我们会在工作当中纠正这种做法。
针对委员提出的如何更好地把公积金利用起来，以及利用公积金建保障房是否是“私款公用”等相关问题，住房和城乡建设部副部长齐骥说，正在实施的《住房公积金管理条例》明确规定，允许缴存人提取自己的公积金支付房租，但房租占收入一定比例以上才允许。有的地方为管理方便，不允许提取用于住房租金。我们正积极联合各个部门，研究修订公积金条例，放开个人提取公积金用于支付住房租金的规定。
齐骥表示，去年开始，经国务院批准，一些城市试点公积金结余部分用于经济适用房、公共租赁房和城市棚户区改造的短期贷款。这样比公积金简单存在银行里得到的收益更多一些。通过这种贷款，增加了保障性住房供应，缴存人申请保障性住房，这部分钱一定程度上又用到他自己身上。(来源：经济日报)