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黄石市“十二五”公共租赁住房建设规划 - 省市文件 - 阳新县住房保障信息网
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省市文件

黄石市“十二五”公共租赁住房建设规划

(2011-2015)
 
    为加快推进我市住房保障工作,加大棚户区改造工作力度,切实改善我市居民的居住和生活条件,完善城市功能,提升城市品位,服务全市“三大战略”的实施和经济社会转型,结合我市实际,制定本规划。
     一、总则
 1.1本规划是落实城市保障性住房建设的重要手段,对全市住房建设起综合调控作用。
1.2本规划是“十二五”时期黄石市保障性住房建设的指导性文件,对保障性住房建设规模进行科学预测,确定合理的项目布局,开发结构和发展时序,使住宅产业的发展与城市整体发展协调一致。
1.3规划期限:2011年-2015年
1.4规划范围:黄石市区(含黄金山托管区)。
1.5在规划期限内,凡在黄石市进行的保障性住房建设活动,应符合本规划及本规划的年度实施计划;与住房建设相关的各项政策、计划应与本规划协调。
1.6本规划坚持以满足低收入居民住房需求为导向,以住房供应总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定为原则,促进保障性住房建设与经济社会发展相协调,充分发挥住房建设作为国民经济支柱产业的重要作用。
二、规划原则和依据
2.1规划原则
2.1.1全面覆盖、应保尽保
住房保障是社会保障的重要内容,是建设和谐社会的重要措施。根据全面建设小康社会的目标要求,结合我市社会经济发展,逐步把低收入住房困难家庭全部纳入保障范围,实现人人“住有所居”的目标,不断改善人居环境。
2.1.2统筹规划、分步实施
住房保障工作是一项长期而艰巨的任务,必须按照科学发展、可持续发展的要求,结合我市实际,在制定住房保障规划的基础上,统筹安排、分步实施,真正做到分得开、住得下,群众受益、人民满意。
2.1.3适时调整、动态管理
住房保障是政府通过住房政策来满足保障对象的基本居住需求,保障范围、保障标准等政策的确定必须与一定时期社会经济发展水平相适应。只有做到适时调整、动态管理才能提高政府公共资源配置的使用效率。
2.2规划依据
2.2.1《中华人民共和国城市房地产管理法》1994年
2.2.2《中华人民共和国城乡规划法》2007年
2.2.3《中华人民共和国土地管理法》1998年
2.2.4《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24号)
2.2.5国务院第162号令《廉租住房保障办法》
2.2.6《经济使用住房管理办法》(建住房[2007]258号)
2.2.7《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发[2007]38号)
2.2.8《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》(国办发[2008]131号)
2.2.9国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知(国办发[2010]4号)
2.2.10国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知(国发〔2010〕10号)
2.2.11住房和城乡建设部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》(建保[2009]295号)
三、建设规模预测
3.1保障范围和对象
根据国家、省、市关于住房保障的有关要求,结合黄石的实际情况,决定对家庭人均收入低于城镇低保标准两倍以内、人均住房建筑面积低于13平方米的城镇住房困难家庭,通过廉租住房实施保障;对家庭人均可支配收入低于全市年度人均可支配收入,无住房或住房面积低于人均住房建筑面积60%的城镇低收入住房困难家庭,通过经济适用住房实施保障。
3.2.1廉租住房发展需求
根据住房普查资料,在城区户籍人口人均面积低于13㎡的家庭中,家庭人均月收入在230元以下的2075户,231—400元3595户,401-500元5725户,501-700元4238户。
3.2.2户数测算
按此测算,“十二五”我市共有人均收入低于城镇低保标准两倍以内、人均住房建筑面积低于13平方米的城镇住房困难家庭有15000余户。
3.2.3廉租住房配租方式
廉租住房保障方式以租赁补贴为主、实物配租为辅。租赁补贴占总数的70%,实物配租占总数的30%。
3.3建设标准和建设面积
新建廉租住房,应将单套建筑面积控制在50平方米以内;经济适用住房单套建筑面积控制在90平方米以内。
四、工作目标
4.1总体目标
到2015年,基本实现常住人口户均拥有或租住一套住房,人均住宅建筑面积13㎡以下的低收入家庭实现应保尽保,全市人均住宅建筑面积达到35 ㎡。探索建立公共租赁住房制度,多渠道解决低收入家庭住房困难,形成满足群众基本居住需求,具有黄石特色的住房保障体系。
4.2建设计划
计划利用5年时间,通过保障性住房建设和棚户区改工程,重点解决1万户住房困难家庭的住房问题;配套建设廉租房5000套,解决城市最低收入和低收入家庭的住房问题;配套建设3000套公共租赁房,解决江北、河口、黄金山等工业新区内新参加工作人员、引进的人才、暂无购房意愿或无购房能力的居民等特殊群体的住房问题。
从2011年至2015年,通过实施棚户区改造,计划建设70万㎡的棚户区改造安置住房;建设25万㎡廉租住房;建设18万㎡ 公共租赁房。
五、空间布局规划
5.1黄石港区重点改造人民街片、黄棉片、市建村片、地质里片、江北农场片规划建设面积 30万㎡ , 新建住宅3000套,解决低收入家庭住房1000户。其中江北农场片新建公共租赁房1000套。
5.2西塞山区重点改造十三排片、道士袱片、华记里片、胡家湾片、太子湾片。规划建设面积30万㎡ , 新建住宅3000套,解决低收入家庭住房2000户。
5.3下陆区重点改造省拖片、煤机片、大冶有色公司片。规划建设面积10万㎡ , 新建住宅1000套,解决低收入家庭住房1000户。
5.4铁山区重点改造石灰石片、鄂城水泥厂片、601地质队片。规划建设面积10万㎡ , 新建住宅1000 套,解决低收入家庭住房500户。
5.5开发区重点改造杭州路片、黄金山片等“城中村”。规划建设面积40万㎡ , 新建住宅 5000  套,解决低收入家庭住房 500户。其中黄金山片新建公共租赁房1000套。
5.6河口镇计划建设公共租赁房1000套。
六、建设原则
6.1保障性住房规划、设计和建设,应符合符合城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划和《黄石市住房建设规划(2008—2012年)》的要求。
6.2保障性住房规划、设计和建设,应与黄石市的经济发展水平相适应;应与居民的住房状况、家庭结构和人口等因素及条件相结合。
6.3保障性住房规划、设计和建设,应按照建设节能省地环保型住宅的要求,积极推广应用先进、成熟、经济适用、安全可靠的新技术、新工艺、新材料、新设备,采用通过质量认证和能效标识的产品,确保工程质量。
6.4保障性住房规划、设计和建设,应符合适应性、环境性、经济性、安全性、耐久性的住宅性能标准要求。
6.5保障性住房建设道路、给排水等基础设施和学校等配套设施要按规划同步建设。
6.6针对各个棚户区的特点和问题,制定相应的规划目标和改造策略,解决棚户区的实际问题,促进中心城区人口的向外疏解。
6.7对具有保护价值的历史文化街区和文物古迹要严格按照保护规划进行维修整治。
6.8凡按照城市规划不宜建设住宅的棚户区,原则上实行异地安置,拆迁腾出的用地应优先规划建设社区体育活动场所和体育设施以及小游园、街头绿地等基础设施建设。
七、保障措施
 7.1组织保障。
市委、政府将住房保障和棚改工作列为“一把手工程”、“ 一号工程”。成立由市委、市政府主要领导为组长、各相关部门、城区政府主要负责人为成员的全市住房保障和棚改工作领导小组,统一指挥和协调。并建立市委常委会、市政府常务会定期研究制度,快速决策,协调问题,强化监督。各城区也要成立领导小组,专班、专人负责,相关部门要落实分管领导和责任人。
 7.2资金保障。
7.2.1积极争取中央、省财政转移支付资金。主要包括中央对廉租房、公共租赁房建设、棚户区改造转移支付资金,对资源枯竭型城市和试点城市支持资金;省对廉租房建设和试点城市配套资金与政策支持。
7.2.2市财政配套投入资金。主要包括廉租住房保障资金(财政年度预算资金、住房公积金增值收益在扣除风险准备金和管理费用之后的全部余额、土地出让金净收益10%、经济适用住房有关差价及上市时向政府缴纳的收益等);政府对棚户区改造项目基础设施投入。
7.2.3投融资公司筹措资金市众邦城市住房投资公司作为我市保障性住房建设的融资平台,要抢抓机遇,千方百计筹措资金,统筹使用棚户区改造和保障性住房建设资金。各城区也相应创造条件组建投融资平台,加快推进辖区内棚改项目的建设。
7.2.4动员和引导社会、企业、个人资本参与棚改项目建设。主要包括社会、企业投入共有产权保障性住房建设的土地、资金;社会、企业共建廉租房、公共租赁住房资金;个人购买共有产权廉租房、公共租赁住房资金;廉租房、公共租赁房租金收益。
7.2.5棚户区改造项目统筹经营收益。主要包括单个棚户区改造项目直接收益;通过统筹棚户区改造项目腾退土地,进行整体包装策划、完善配套设施形成的土地增值收益;棚改还建点配套服务设施和商业设施的经营收益。
7.3政策保障。
7.3.1土地政策。城市和国有工矿棚户区改造安置住房用地纳入市土地供应计划优先安排。安置住房中涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目实行划拨方式供地。对于配套建设的商业、服务业等经营性设施用地,按照“一事一议”的原则以挂牌出让的方式供地。   
7.3.2税费减免政策。对城市和国有工矿棚户区改造项目,免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集房源的,按建保[2009]295号文件执行。
7.3.3拆迁安置政策。对符合廉租住房保障条件的被拆迁人,由政府配套建设廉租住房;棚改项目中,根据拆迁安置协议还建的产权房上市转让不受时间限制,具体拆迁补偿安置政策和办法另行制定。
7.3.4配套设施建设政策。项目规划红线范围外的市政配套设施、公共服务设施和规划红线范围内的主、次干道和主、次管网,根据城市整体规划,列入全市城市建设投资计划,由相关部门组织实施,做到市政配套设施建设与棚户区改造项目同步进行;供电、供水、供气等公用配套设施在规划红线范围外的部分,由市相关单位和部门组织实施并承担一切费用,在规划红线范围内的相应配套设施,由项目业主单位投资建设,各相关单位和部门免费提供技术指导。
7.3.5金融政策。争取国家开发银行政策性贷款;争取住房公积金的闲置资金用于棚户区改造;对项目运作的融资贷款享受政府部分贴息。
7.3.6其他支持政策。城市和国有工矿棚户区改造项目资本金按建保[2009]295号文件的有关规定执行。
     八、附则
8.1本规划自公布之日起生效。
8.2本规划由市房地产管理局负责解释。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附表一:            
黄石市十二五廉租住房建设项目表
序号 项目名称 性质 套数 建筑面积(平方米) 总投资(万元) 中央投资(万元) 地方投资(万元)
1 西塞460 新建 272 13600 1746 408 1338
2 马家嘴廉租房二期 新建 216 10800 1577 324 1253
3 大冶有色金属公司 新建 570 28500 3990 855 3135
4 江北廉租住房 新建 276 13800 1518 414 1104
5 吴家湾廉租房 配建 108 5400 864 162 702
6 博雅丽都配建廉租房 配建 27 1300 240 39 201
7 市区棚改配建 配建 1004 49688 7138.1 1490 5648.1
8 孔雀苑 配建 52 2548 356 76 280
9 江南建材配建廉租房 配建 54 2646 380 79 301
10 百盛花园配建 配建 86 4300 645 129 516
11 三六工贸配建廉租房(一期) 配建 68 3400 510 102 408
12 三六工贸配建廉租房(二期) 配建 60 3000 510 120 390
13 恒升商贸配建廉租房 配建 174 8344 1250 334 916
14 郭家花园廉租房 新建 272 13609 2040 544 1496
15 黄金山科技园廉租房 新建 1002 50000 9000 2000 7000
16 王太小学廉租房 新建 1000 50000 8000 2000 6000
17 金山廉租房 新建 1000 50000 8000 2000 6000
18 企业小区廉租房 新建 1002 50000 9000 2000 7000
19 河口工业园配建廉租房 配建 156 7790 940 311 629
20 石灰石矿棚改配建廉租房 配建 48 2400 340 96 244
21 大冶有色廉租房(二期) 新建 1000 50000 8500 2000 6500
22 煤机棚户区改造配建廉租房 配建 90 4500 680 180 500
23 化工厂棚户区改造配建廉租房 配建 48 2400 360 96 264
24 省拖棚户区改造配建廉租房 配建 160 8000 1200 320 880
25 武铁黄石站配建廉租房 配建 35 1750 420 70 350
合计 8780 437775 69204.1 16149 53055.1
 
 
 
 
 
 
 
附表二:
黄石市十二五经济适用住房建设项目表
项目名称 所在地 审批时间 户数 占的面积 总建筑面积 开工时间 在建状态 竣工时间 备注  
美尔雅集资建房 美尔雅峰烈山 2008.12.30 1000 80000 80000 2008.12.30 待建      
大冶有色铜材厂 新下陆 2008.12.31 136 29000 30000 2009.5.14 待建      
西塞山区花园路 花园西路 2008.9.2 56 4600 4700 2008.9.2 待建      
武汉铁路局 西塞山区 2010.4.5   34600 35000 2010.4.5 待建      
江北农场 江北工业园区 2008.7.29   19800 20000 2008.7.29 待建      
大冶有色 铜花小区 2006.9.5 336 17900 35000 2007.3   2008.1    
石灰石矿       35000 35000   未建   已报待批  
三六工贸  牛头山19号 2009.7.17   10900 38000 2009.8 在建      
黄石市劳教所       7000 8980.5   未建   已报待批  
黄石监狱                    
 
新兴管业有限公司 新下陆 2009.8 264 14000 23000   待建      
湖北省建五公司       4500 4539   在建   待批  
百盛贸易公司 李家坊   280   20000   待建      
总计       257300 334220          
 
 
 
 
 
附表三
黄石市十二五城市棚户区改造建设项目表
棚户区名称、地址 住房面积 占地面积 总户数 总人数 低收入户数 低收入人数 低保户数 低保户人数
人民街 130000 152743 3278 11115 168 629 168 629
市建村 14400 19010 189 511 189 511 41 127
  南岳路口地块 13000 16000 280 1150 240 507 51 196
黄棉 12000 14000 424 1297 530 926 47 149
十三排 210000 179820 2556 8753 740 2738 412 1500
金广厦 420000   5008          
联合村 30511 38000 612 3066 489 1477 123 519
袁仓煤矿中仓 5224 29829.6 257 1028 230 920 50 200
袁仓煤矿华记里 4196.27 7394.6 140 560 126 504 7 28
袁仓煤矿飞蛾山 13043.87 44040.4 557 2228 501 2004 100 400
胡家湾煤矿新村 7980.59 9039.9 224 1344 224 1344 39 195
道仕袱煤矿处 8620.56 58651.4 360 1620 350 1575 310 1240
上窑商贸区B10-1地块 11000 6108 168 500 165 490 54 189
矿务局家属区 11968 37300 253 862 253 862 34 143
182队(含二钢过度房) 5517 6467 71 212 24 68 20 65
蔡家山棚户区 7278.78 16666.8 145 350 20 30 13 13
江北管理区 26851 59189 518 2030 379 1327 214 766
下陆火车站 6000 10000 114 279 80 210 20 60
总计 937591.1 704259.7 15154 36905 4708 16122 1703 6419
 
 
 
 
附表四:
黄石市十二五国有工矿棚户区改造建设项目表
                    单位:平方米、户、人
棚户区名称 住房面积 占地面积 总户数 总人口 低收入户数 低保户数 计划改造动工时间 计划改造竣工时间
秀山煤矿 11500 18667 414 1500 210 90 2010 2012
株树煤业公司 20090 25112.5 410 1435 160 90    
飞蛾山 13043 44040 223 2220 501 100  2010  2012
源建三村 12180   406          
大冶有色矿山棚户区  51367 102000  1158       2010  
下陆省拖 6800 43000 220 704 220 28    
下陆煤机 13860 14000 220 632 185 35    
铁山石灰石矿 13376 19998 288 1216 247 42  2010  2012
鸡笼山金矿 20469.5 262925 334 1032 413 3 2010 2011
合计 111318.5 427742.5 3673 8739 1936 388